Wygrane sprawy przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie dopuszczenia Śląskiej Izby Aptekarskiej (SIA) do postępowań dotyczących przepisów antykoncentracyjnych (1% aptek).

16 kwietnia 2019 r. Naczelny Sąd Administracyjny ogłosił wyroki w 3 połączonych sprawach dotyczących prawa udziału samorządu aptekarskiego na prawach strony, zgodnie z art. 31 KPA, w postępowaniach dotyczących przepisów antykoncentracyjnych wynikających z art. 99 ust. 3 p. 2 ustawy Prawo farmaceutyczne zakazujących kontrolowanie powyżej 1% aptek przez podmiot prowadzący apteki.

Stan faktyczny we wszystkich trzech sprawach był podobny. W 2015 r. Śląska Izba Aptekarska zwróciła się do Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego w Katowicach o dopuszczenie do postępowania na podstawie art. 31 § 1 pkt. 1 KPA w sprawach, w których istniało - zdaniem SIA - uzasadnione podejrzenie naruszania przepisu art. 99 ust. 3 p. 2 o zakazie kontrolowania przez podmiot prowadzący apteki ogólnodostępne więcej niż 1% aptek na terenie województwa.

Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny w Katowicach odmówił dopuszczenia SIA do postępowań z argumentacją, że jest to wyłączna domena inspekcji farmaceutycznej, a statutowe (ustawowe) cele Śląskiej Izby Aptekarskiej nie uzasadniają czynnego udziału w tych sprawach na prawach strony zgodnie z art. 31 ust. 1 p. 1 KPA.

Po roku, z naruszeniem przepisów KPA o terminach załatwiania spraw, Główny Inspektor Farmaceutyczny podtrzymał decyzje WIF w tych sprawach. Skargi na te decyzje złożyła Śląska Izba Aptekarska.

W sprawie II GSK 191/17 WSA w Warszawie podtrzymał decyzję GIF i uznał, że SIA słusznie nie została dopuszczona do postępowania.

W sprawach II GSK 573/17 i II GSK 666/17 WSA w Warszawie podzielił argumentację SIA i uchylił decyzje GIF i WIF uznając, że SIA ma prawo wziąć udział w postępowaniach na prawach strony.

W sprawie II GSK 191/17 skargę kasacyjną do NSA złożyła SIA, żądając dopuszczenia do postępowania.

W sprawach II GSK573 i II GSK 666/17 skargę kasacyjną złożył GIF, wnosząc o uchylenie wyroków WSA w Warszawie dopuszczających SIA do postępowań w sprawie 1% aptek.

16.04.2019 r. Naczelny Sąd Administracyjny ogłosił wyroki we wszystkich 3 połączonych sprawach.

Jak ustaliłem telefonicznie, Naczelny Sąd Administracyjny w pełni podzielił argumentację Śląskiej Izby Aptekarskiej i uznał, że izby aptekarskie mają prawo do udziału w postępowaniach dotyczących 1% na prawach strony zgodnie z art. 31 KPA. W praktyce wygląda to tak, że w sprawie II GSK 191/17 NSA uchylił wyrok WSA w Warszawie uznając skargę kasacyjną SIA za zasadną.

W sprawach II GSK 573/17 i 666/17 NSA oddalił skargi kasacyjne GIF podtrzymując korzystne dla SIA wyroki WSA w Warszawie w tych sprawach.

Cieszy, że po kilkuletnich staraniach Naczelny Sąd Administracyjny stanął po stronie jawności życia publicznego i przyznał samorządowi aptekarskiemu prawo do kontroli działań organów administracji w sprawach dotyczących 1% aptek.

Nie znam jeszcze uzasadnień, ale czekam na nie z niecierpliwością, aby dokładnie poznać motywy wyroków, gdyż są one ważne dla całego samorządu aptekarskiego.

Krystian Szulc
Radca prawny Śląskiej Izby Aptekarskiej